两会特辑⑤| 2024全国两会代表委员“信用之声”

项目预览图赏析

2023年，以服务国家战略、突出信用应用、坚持目标导向为主线，社会信用体系建设取得一系列进展。随着2024年全国“两会时间”正式开启，小编系统梳理了全国人大代表、政协委员们将带来的信用方面建议提案。

全国政协委员穆可发： 夯实高质量发展的“信用基石”

信用是市场经济的基石。“完善的社会信用体系和良好的社会信用环境，既是良好营商环境的重要组成部分，也是持续优化营商环境的有效保障。”在今年的全国两会上，全国政协委员穆可发非常关注社会信用建设，就加快健全以信用监管为基础的新型监管机制，持续优化营商环境提交了提案。　　

穆可发建议，加强顶层立法保障，加快推进社会信用体系建设法立法进程，为包括信用监管在内的社会信用体系建设提供重要的法律运行基础。同时，在其框架内，制定专门的信用监督管理条例，形成高度体系化、法治化的中国特色信用监管机制。　　

“还要加快推进经营主体信用体系建设。”穆可发建议，在吸收各地已有经验做法的基础上，制定出台推行信用承诺制的指导意见，对承诺主体、承诺内容、承诺效力、违反承诺的责任等问题加以规范。制定出台推进经营主体信用合规建设的工作指南，对信用合规制度、内容、管理措施及正向激励措施等进行规范。制定出台鼓励和支持市场化信用服务机构发展的指导意见，完善信用服务机构、电子商务平台企业协同参与信用监管等机制。　　

“要维护信用体系，离不开对违法背信行为的制裁。”穆可发认为，在完善行政性惩戒制度的同时，还要编制统一的失信惩戒措施清单，明确主管部门的责任，对惩戒标准、惩戒对象、惩戒主体、惩戒措施、惩戒程序、惩戒期限、救济机制以及相应的信用修复机制加以规范，切实强化对信用主体权益的保护。

全国人大代表，人民银行辽宁省分行党委书记、行长付喜国：建议建立失信联合惩戒机制

“对于法定继承或者持有经公证的遗嘱、遗赠扶养协议、遗产分割协议的情况，不再设置限额，提取人提供存款人死亡证明、本人身份证明以及身份关系证明或公证遗嘱、遗赠扶养协议、分割协议等证明文件，银行在完成尽职审查后即可支付存款并免除后续责任。”付喜国补充，如发现伪造材料、冒领存款等情形，按照司法程序追究民事、刑事责任。根据业务实际，可进一步扩大免公证、免诉讼提取范围。他还提出，应配套实施“承诺+公示”提取模式。　　

针对银行审查义务，付喜国提出，监管部门会同司法机关研究细化银行合理审慎审查的方式和路径，统一审查标准，按照统筹风险防范和服务便民的原则，提升业务规范化程度。

同时，推动监管与司法形成共识，明确银行法律责任。对于当前存在的信息壁垒，探索建立信息共享平台，推动银行与公安部门、民政部门、公证机构加强协作，建立健全信息联网核查机制，推动社会公共信息共享等则被视为重要的优化手段。　　

此外，付喜国认为，要完善配套制度设计，从源头上降低取款难度。例如，探索建立联名账户或提名人制度，建立失信联合惩戒机制，并畅通已故人员金融资产查询路径，提升查询便利度。 

全国政协委员、民进中央经济委员会副主任范小云：建议建立保租房运营信用评级机制

建议鼓励保租房项目引入专业化规模化长租机构参与运营管理。她认为，长租机构长期深耕市场，一方面沉淀了较多的租客客群，同时基于APP线上化等科技手段，利于降低获客成本并大幅提升出租效率。　　另一方面，对租客租房需求更具精准的判断力，实现“一房一策”“一客一策”精细化运营能力。此外建议，长租机构通过建立规范化、标准化租赁合同、网签备案等手段，建立保租房运营的信用评级机制，保证交易真实性，帮助主管部门完善监督管理体系。　　

在维护住房租赁市场稳定健康方面，范小云还鼓励长租机构向委托出租的房东，设置保底收益机制，以及鼓励长租机构为符合条件的租客免除租房押金。　　

例如，对于房东方面，长租机构可通过对市场行情、租金预期、房屋品质溢价等一系列因素综合研判，设计一定比例的保底收益并按月向房东支付，此举将避免早前租房市场中“高收低出”的模式弊端和资金链风险，以及出租空置期加长而导致的房东收益损失，进而保障房东权益长效稳定。对于租客方面，长租机构可与征信机构联合，对达到一定信用分的租客免除租房押金，这将有助于降低新市民、青年人的租房压力，推动全社会信用体系建设。　　

住房租赁本质上属于民生行业，长租机构作为重要的市场化运营主体和民营企业，降低其融资成本并提高融资效率非常必要。然而，当前市场化长租机构主要以房屋运营为核心模式，并不自持资产，同时受限于主体信用评级，导致直接融资成本较高。　　

对此，范小云建议，在融资政策方面，充分贯彻中央经济工作会议“充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力，促进民营企业发展壮大”的指导精神，通过提供更为便利的融资渠道、降低融资成本。这样有助于长租机构获取更高效、低成本的金融支持，使民营长租机构更有动力参与社会存量房的更新改造、激活房屋的使用价值，扩大高品质供给满足租房群体的居住需求，进而提升机构化占比、健全长租市场规模。　　

同时，支持规模性民营长租机构参与住房租赁担保债券发行、房地产投资信托基金，如REITs、ABS等，增强资产信用，提升融资和资金循环能力。还应为民营长租机构引入商业银行信用担保等方式（如商业银行信用担保），以提升受担保的民营长租机构主体信用评级，助力实现可持续的长远稳健经营。

民革中央:健全失信信用修复机制 增强民营企业投资信心

近期，从中央到地方围绕促进民营经济发展出台了不少政策文件，但民革中央调研后发现，由于部分政策更迭周期短、部分行政处罚裁量标准较为模糊、创新性活动底线红线不明、失信信用修复不及时等原因，导致政策落地打折扣。　　

民革中央提案建议，从推广政策适应调整期制度，细化市场监管等裁量基准，健全失信信用修复机制等方面，提升法治化营商环境，增强民营企业投资信心。　　

农村土地等改革关涉乡村振兴和城镇化。民革中央调研发现，农村产权抵押融资由于基础建设不够完善，抵押融资限制较多，有效需求不足，抵押权变现存在法律障碍等短板，导致银行“不能贷”“不愿贷”“不会贷”“不敢贷”等问题。　　

民革中央提案建议，提高抵押效率，加强政策激励，加强风险防控与多层次农业信用保证体系保障。

全国人大常委会委员、财经委副主任委员郭树清：坚持不懈建设信用经济和法治经济

扩大内需战略要落实落细，稳步提高消费支出比重，重视投资综合效益；深化供给侧结构性改革，优化存量资源配置，加快特困企业债务清理；探索收入分配改革，提高劳动报酬在国民总收入占比，更好发挥社会保障功能，加快发展慈善事业；持续推进以人为核心的新型城镇化，提高公共服务均等化水平；坚持不懈建设信用经济和法治经济。

致公党中央:强化约束“新官不理旧账”提高政府诚信水平

持续营造更加公平公正的市场环境。实现内资与外资、民营企业与国有企业发展的公平公正。从制度设计上强化对“新官不理旧账”现象的约束，提高政府诚信水平。

民革中央：招聘平台建立信用建设和评价体系，建立企业黑名单机制

建议加强平台监管，坚决打击违法的行为。如：要求招聘平台的运营商严格审查招聘信息发布者的主体资格，涉及招聘培训的必须实名登记；建立信用建设和评价体系，畅通投诉渠道，建立企业的黑名单机制；加强市场监管，坚决打击虚假招聘等违法行为；优化服务方式，明确用人单位的法治宣传义务，在劳动合同、入职培训等环节开展法治宣传。

全国人大代表、赣锋锂业集团股份有限公司的董事长李良彬：通过信用体系或黑白名单的形式，划分优质企业与投机企业

希望在不影响海外投资市场活跃度的前提下，规范行业投资行为、明确竞争规则，并设立相应的市场监测与投资监管制度，通过信用体系或黑白名单的形式，对优质企业与投机企业进行划分，防止过多投机者进入市场，抬高投资、生产成本，延误项目开发时机。

鼓励企业之间建立合作伙伴关系或联盟、支持行业协会和专业组织发展，以促进企业间资源共享和优势互补、推动行业自律和规范化管理，避免恶性竞争。